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《均田策》纲要

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作者：裴回（字守白，原吏部尚书，今为贬臣）

成于流徙途中，藏于麻布中衣。共五卷，约六万字。主旨：废血税、清地籍、开军屯、设义田，立新政之基。

 

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一、废血税，归田赋

“若使人血化为田亩，便不当再以人血纳税。”

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• 明确“血税”非礼非法，其本质乃对人命之量贩，是苛政暴政极致象征。

• 建议废除血役票、身供徭、命抵征等制度，取而代之的是更可持续的土地税与分摊制。

• 提出“田制当以户籍、地亩、丁壮为筹”，而非以“命值”、“役票”计量人命之重。

• 重新厘定税制依据：“以地亩定税率，以岁产定输量，分上中下田而酌收。”

• 取消对人身征税，转为对土地征税，强调“人不应为税本”。

评注/意义：

这一条是对现政最大批判，几近“谋逆”之论。

但言辞审慎，不直接攻讦皇帝，而归因于“郡国小吏私改旧例”。

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二、丈量复籍，清查隐占

“田不能私兼，人不能无籍。”

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• 主张“丈量地籍、清查籍外田”，设“公丈使”与“分籍吏”，由义军推举清正之士担任。

• 对于豪门权贵侵占的“隐田”，施行“籍外复审”，以此收回土地，用于重新分配或充公。

• 提出“耕者有其田”之基本目标，保留一定“有产阶层”比例以维护初期秩序。

• 设置“田甲册”“人丁册”“赋税通籍三联”，以纸、绢、牙简三种形式存档于军政中心。

评注/意义：

此策体现出极强的技术性与实践可行性，既有理想，也有过渡方案。

实为一场小型“土地改革”，既可充军用，也可得人心。

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三、军屯为主，义田为辅

“以战养战，以田安民。”

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• 提出在边军及义军中推广军屯制度，让兵士垦地自给、轮值耕战。

• 同时提出设立“义田”制度：由政府或义军设田于边陲或废地，分配给烈属、流民、老弱、伤残者使用耕作，免税三年。

• 明确“军田军用，义田民享”，防止腐化和隐形剥削。

评注/意义：

大大缓解军需压力，能解决粮食、兵源、士气三重困境。

义田制度乃救济与安民之策，化流寇为民力。

 

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四、官民同列，推行试点

“以三县试之，便可观其可行否。”

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• 提出设立三县试点，分别由民间士绅、义军将领、地方清官主持实施均田。

• 每县设“均田会审堂”，由军、民、士三方代表议策，共署执行文书。

• 设“考绩使”，每三月呈报执行情况、民怨、财用三项。

评注/意义：

此策表面审慎，也暗藏一丝策略性保留：若试点成，则可借民意反制朝廷；若败，也保一线退路。

 

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五、君与民，协力力治

“政通则民安，民安则君安。”

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• 以“里社”为基础，设“民议官谘”制度，收集民意倾听调停。

• 提出君主应以“合众人之意”为根本治理原则，即君王的权威必须建立在民意认可和民心向背之上。

• 提倡“以礼相辅，以法为则”，平衡君权、官权与民权，实现社会长治久安。

评注/意义：

此让君主权力更加有根有据，更能获得民心。

作为结尾卷，呼应之前土地、税赋、籍籍改革，强调“政通人和”的最终目标。